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湖州九州ju11net登陆关于2019年法治政府建设情况的报告
审稿:办公室  ‖  发布时间:2020年02月28日  ‖  查看次  ‖  

2019年,在市委、市政府正确领导和省水利厅大力指导下,我局认真贯彻落实《2019年湖州市法治政府建设工作要点》、《浙江省水利厅2019年水利普法依法治理工作要点》,深入推进依法行政,加快建设法治水利,加大水法治宣传教育力度,全面完成法治政府工作任务,有力助推水利业务工作更上新台阶,我局荣获2019年全国水利工作先进集体、全省水利综合考核优秀。现将全年法治政府建设情况汇报如下:

一、强化依法行政组织保障和能力建设

(一)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况。为深入推进水利系统法治建设,成立局普法领导小组,局党组书记、局长罗安生担任组长,亲自抓局系统法治建设工作,在每季度末,听取各处室单位主要负责人法治政府建设工作情况汇报,并对各处室单位的法治工作提出具体要求。多次主持召开党组会议、局长办公会议,专题讨论水政执法等水利法制制度建设,部署谋划下阶段建设任务。按照《2019年湖州市法治政府建设工作要点》(湖政办发〔2019〕26号),我局还制定了《湖州九州ju11net登陆水利法治建设工作计划》,明确责任分工,细化工作标准,有序推进法治工作。

(二)领导干部法治能力建设情况和单位工作人员法治能力建设情况。2019年,我局切实加强执法人员法律法规的业务培训,组织执法人员参加法律法规业务知识学习,形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气,提高了全市水政执法人员的业务素质和执法能力,全面提升依法行政水平。局机关和局属单位制定年度培训计划,加强水法律法规的培训,并利用机关学习日、支部学习会等形式,开展各类法制学习教育,有效地提高了全体工作人员依法行政能力。2019年度在编人员平均持有证件率达90%,考试通过率100%。领导干部年度法律知识考试通过率100%,公务员网络学习均完成,合格率100%。公务员学法用法三年轮训参加率100%。

(三)法治履职能力建设情况。2019年全年共向市司法局报送80余条信息、5篇专报信息及有关水域保护法宣传视频。在3.22-3.28“世界水日”、“中国水周”期间,以多种形式多种平台宣传水法律法规。积极落实市司法部门部署的对公务员法律知识培训等任务,认真落实行政执法考试,将行政执法案件按要求及时在处罚平台录入并办结公开。

(四)法制化营商环境建设情况。一是重点抓好“区域洪评”涉水审批承诺制改革。在2018年开展“区域洪评”涉水审批承诺制改革的基础上,2019年持续围绕“三个转变”,整合审批事项,简化办事流程,缩短办理时限,降低企业主体的审批负担和制度性交易成本,营造优良营商发展环境,从省级以上园区平台延伸扩面至省级以下园区平台。14个省级以上、12个省级以下平台均完成区域评价并获当地人民政府批文,完成率达100%,超额完成年度考核任务,有力助推全市标准地改革。二是积极落实完善负面清单制度。在浙江政务服务网同步公开水利负面清单、73项政务事项审批办事指南。三是认真落实公平竞争审查制度。先后出台了《湖州九州ju11net登陆关于做好公平竞争审查工作的通知》(湖水办〔2018〕 25号)、《湖州九州ju11net登陆办公室关于进一步做好公平竞争审查工作的通知》(湖水办〔2018〕 29号),规定所有行政规范性文件和其他政策措施必须实施公平竞争审查。进一步规范政府采购、工程招投标工作,防止出现限制公平竞争的情况。2019年,我局审查了《市直管水利工程建设项目招标投标内审管理办法》,无限制公平竞争问题。 

(五)普法责任制落实情况。组织建立“七五”普法领导小组,下设办公室,具体负责普法日常工作。根据《普法与依法治理工作要点》结合水利工作实际,制定了年度普法工作计划,并将普法教育和依法治理工作纳入年度重点工作任务,与业务工作同部署、同落实。充分利用3.22-3.28“世界水日”、“中国水周”等,通过网络、电视、报纸等媒介,大力开展水利法制宣传教育,提高全社会水法制意识。

全年,我局与全市六所小学共同举办节约用水进校园活动,发放节水宣传册、节水宣传品,促进广大学生从小养成节约用水的习惯和保护水资源的意识。与湖州广播电视总台联合制作节水、护水宣传视频,警示浪费水资源的危害,3月20日—3月31日,在湖州广播电视媒体、城市TV滚动播放,集中宣传。依托湖州水利公众微信号、腾讯朋友圈,制作并推送保护水资源的倡议,呼吁全社会养成节水习惯。在重要路段、人口密集区域及地下人行通道等共计35个宣传点位投放以“世界水日”、“中国水周”为内容的路面公益广告。发动全市水利系统工作人员积极参与水利部办公厅举办的2019年全国节约用水知识大赛。

二、完善依法行政制度

(一)立法工作开展情况。2019年全局无立法工作开展。

(二)规范性文件管理工作情况。我局按照《湖州市人民政府关于推行行政规范性文件三统一制度的通知》文件要求,严格执行规范性文件备案审查制度,加强对行政规范性文件的制发进行监督管理,今年我局未印发新的规范性文件。同时对涉及水利(市政府制发的、局内部自行制发)的规范性文件、 “证照分离”改革、“营商环境”、《外商投资法》、“公平竞争”以及与现行政策不相适应的规范性文件进行了专项清理,并将清理结果按规定时限上报市司法部门。通过对规范性文件实施情况的调查、审查,涉及水利(市政府制发的、局内部自行制发)的规范性文件共23件,其中市政府制发的规范性文件共14件,建议继续执行11件、废止3件;我局自行制发的规范性文件共9件,

继续执行3件、废止6件。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)重大行政决策情况。我局积极完善依法决策相关机制,确保决策的科学性、有效性和可行性。近年来共印发了《湖州九州ju11net登陆重大事项决策社会征询专家论证听证公示实施办法》、《湖州九州ju11net登陆局长办公会议议事规程》、《湖州九州ju11net登陆重大行政决策程序规定的通知》等,严格执行合法性审查制度,对技术难度高、影响面广的事项,严格按照重大事项决策社会征询、专家认证、听证公示三项目录的规定进行决策,对涉及我局的重大工作、资产等事项均通过局党组会议、局长办公会议集体研究决定。有效推进了我局重大事项决策的民主化科学化。全年未发生因决策不当造成负面影响的情况。

(二)政府法律顾问制度推行情况。为促进依法行政工作,加强和规范法律顾问制度,制定了《湖州九州ju11net登陆法律顾问制度》,明确法律顾问的相关工作职责和有关义务,并对法律顾问的报酬和聘用等事项作出了明确规定。我局按制度要求,与浙江银湖律师事务所签订常年法律顾问合同书,聘请该事务所律师为我局常年法律顾问,及时更新录入法律顾问工作信息。全年邀请法律顾问在事业单位改革、人事招聘等有关工作中提供法律帮助13次。

(三)行政机关合同管理情况。为规范我局合同签订行为,确保合同全面履行,预防和减少合同纠纷,推进法治建设,我局根据相关法律法规,制定《湖州九州ju11net登陆合同管理实施办法》(试行)。按照实施办法要求,严格依法履行合同,并对重大合同进行备案。

(四)公职律师制度推行情况。为贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(浙委办发〔2017〕65号)等文件精神,积极设立公职律师,选派1名持有司法证在编人员完成公职律师培训及申请公职律师等相关手续。明确公职律师权利义务,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。出台《湖州九州ju11net登陆公职律师管理办法(试行)》,理顺水利系统内公职律师的管理体制机制。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)重大行政执法决定法制审核制度和执法全过程记录制度的落实情况。一是全面落实案件审核制度。我市全面实施了规范水行政处罚裁量权工作,依据水行政处罚自由裁量权标准,我局制定了《湖州九州ju11net登陆水行政处罚案件审查制度》及《湖州九州ju11net登陆重大水行政处罚案件集体审议制度》,确保行政处罚的公正性和科学性。二是加强执法保障,提高执法效率。按照队伍建设规范化管理要求,建立了各项规章制度,从每个岗位的工作职责到人员激励培训机制,从案件的查处到错案的责任追究,从平时巡查到案件档案的管理,从执法装备器材的配置到使用管理都作了明确的规定。在执法装备上,配置了通讯、摄像、摄影、录音等设备和专用水政监察车辆,保障执法工作。三是严格执法程序,规范执法行为。在办案过程中,严格按制度实施,按程序办事。在调查取证和执法文书的送达中,要求执法人员不得少于两人,并向当事人出示证件,调查取证做到全面、准确。对违法事实清楚,证据确凿的水事违法案件,按程序发出告知书和处罚决定书进行查处。案件结案后,承办人员将案件有关材料编目装订、立卷归档,实行统一存档管理,切实做到了各类执法文书填写规范、执法程序规范、法律应用规范。2019年,共排查出违建点位37处,拆除违建面积4671平方米,创建“无违建河道”371公里。排查“四乱”问题90处,实行分类处置,建立问题清单,明确销号时间并落实整改措施,恢复水域面积约5000平方米。同时对热点、难点侵占水域的行为,落实属地责任,积极督导深入整改。主动协调对接,与公安局、综合行政执法局等部门开展联合执法,对长兜港浒梢桥段非法填埋水域约10000平方米进行联合公安查处,刑拘4人,责令其恢复原状,有力震慑了非法侵占水域行为。

(二)行政执法公示制度落实情况。积极落实行政执法公示制度,行政执法信息、双随机抽查事项均在水利官网公示,对涉及行政处罚案件和许可审批件,将及时在网上公开行政办理结果信息。

积极开展“互联网+监管”工作,通过浙江省“互联网+监管”事项目录清单动态管理系统对执法监管事项目录清单进行认领和实施清单进行编制,2019年我市共认领行政执法监管事项主项31项、子项137项(其中行政检查31项、行政处罚91项、行政强制15项),对监管事项31主项已实现全部覆盖(其中全市覆盖27项,零申报4项)全市水利系统执法人员账号开通率、掌上执法激活率、掌上执法至少2次人员占比均为100%,全市水行政主管部门未发生“双告知”认领处理事项。按照国家、省、市相关文件要求,印发了《湖州市水行政管理“双随机、一公开”抽查监管实施方案》和《湖州市水行政主管部门随机抽查事项清单》,明确工作的责任处室及工作目标,各区县水利局落实了分管领导和牵头处室,积极开展相关工作。市本级及5个区县均建立了执法人员库和监管对象库,全市执法人员库共计73人,全市监管对象库录入监管对象449个,2019年全市共制定双随机抽查任务41个,已完成41个,抽查任务完成率100%,抽查事项覆盖率100%,掌上执法检查率88.35%。

  1. 行政权力事项动态调整、行政处罚裁量基准制度落实情况。根据省市县水利三级目录库,结合湖州水利工作实际和权限,认真梳理更新权力事项,并根据事项信息不断完善办事指南、办事材料、办事流程、办事依据等内容,2019年调整更新了73项政务办事事项、100项行政处罚事项。坚持以制度管人,以制度管事,以制度决策,以制度规范机制运行,严格执行《浙江省水利厅行政处罚自由裁量权》,修编完善各项制度。在执法决策机制上,制定了重大水事案件行政处罚决定集体讨论制度;在约束机制上,制定了水行政执法监督检查制度、水行政执法错案追究制度和执法责任追究制度。

    (四)行政复议案件被纠错情况、行政诉讼案件败诉情况。

    全年未发生应立案而不立案、该查处而不查处的水事违法案件,未发生因执法人员故意或重大过失而造成错案的情况,未发生当事人提出行政复议和上诉的案件。无行政复议案件被纠错情况、无行政诉讼案件败诉情况及行政非诉案件被裁定不予执行情况。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    (一)行政执法监督工作开展情况。开展对全市水利系统公正执法、文明执法、行政执法“三项制度”、农民工工资支付整治等情况开展督导。开展全市水行政执法、行政许可案卷评查,严格按照案卷评查标准,认真剖析,重点围绕县(区)水行政许可和处罚过程中常见易错的问题进行了仔细排查,发现问题当场指正,及时整改。全年共抽查行政处罚案卷14件、许可案件14件。

    (二)审计监督和整改落实情况。2019年,我局经历了部门预算执行情况审计、信息化项目审计、政府购买审计及公务卡执行情况审计等四次审计,在审计期间,我局积极配合审计部门,按要求及时提供审计相关资料及数据,在审计整改过程中,采纳审计建议,完善相关制度,督促相关单位落实整改意见,同时将整改情况及时报告审计机关,并向社会公整改结果。

    (三)自觉接受司法监督情况

    (无此项工作情况)

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    (一)行政复议职责落实情况。我局认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,采取有效措施预防和化解行政争议,积极推进依法行政。制定了湖州九州ju11net登陆水行政处罚案件审查制度,对处罚案件通过案件审查委员会集体讨论决定,坚持以事实为依据,以法律为准绳,做到依法审查、公正裁决、处罚得当。

    (二)行政调解、行政裁决制度落实情况。为加强和规范水利系统行政调解工作,及时化解与行政管理有关的争议纠纷,促进社会和谐稳定,根据上级部署和水利职责,积极落实三名工作人员在水政执法、工程政策处理及全局综合工作范围的行政调解。至目前,无行政调解、行政裁决案件。

    一年来,我局法治工作虽然取得了一些成绩,但对照全市法治政府建设工作标准,对照水利发展改革要求,还存在一些问题和不足,主要表现在水利法治化管理水平有待提高,水利法制队伍建设有待进一步加强等。2020年,我局将继续按照省、市法治建设部署要求,聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,积极推进依法治水、依法管水,强化水利人的法治意识、法制思维着力提升依法行政能力,为建设好法治水利提供良好保障。

    特此报告。

     

     

     

                                        湖州九州ju11net登陆

                                        2020年2月25日

     

     

     

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