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湖州市开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治实施方案
审稿:办公室  ‖  发布时间:2019年11月05日  ‖  查看次  ‖  

 

为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(浙政发〔2016〕44号)、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》(浙委办发〔2018〕83号)精神,积极发挥公平竞争审查和反行政垄断职能,营造公平有序的市场竞争环境,促进民营经济高质量发展,助推深化“最多跑一次”改革,根据《浙江省市场监督管理局 浙江省司法厅关于开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治的通知》(浙市监反垄断〔2019〕3号)精神,结合湖州实际,现制定专项整治实施方案如下:

一、目标任务

紧紧围绕服务深化“最多跑一次”改革和促进民营经济高质量发展,深入贯彻竞争中性原则,全面落实对增量政策措施的公平竞争审查,专项整治市级有关部门滥用行政权力排除、限制市场准入行为,督促清理一批违规设置企业登记前置审批等排除、限制市场准入和滥用行政权力排除、限制民营经济公平竞争的政策文件,配合省局查处通报一批典型案例,助推我市商事制度、投资项目审批等领域改革提速增效,为民营经济高质量发展营造公平竞争的市场环境。

二、整治内容和重点

此次专项整治的范围为市级有关部门违反《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(浙政发〔2016〕44号)和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号)有关规定,滥用行政权力排除、限制市场准入的行为。重点整治以下内容:

(一)违规设置企业登记前置审批等排除、限制市场准入的行为

1.没有法律法规依据增设行政审批事项,增加行政审批环节、条件和程序;

2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序;

3.设置明显不必要或者超出实际需要的准入条件,排斥或者限制经营者参与市场竞争;

4.没有法律法规依据或者国务院规定,以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式,设定或者变相设定市场准入障碍;

5.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可;

6.违反规定设置各类证明事项。

(二)违规排除、限制民营经济公平竞争的行为

1.没有法律法规依据或者国务院规定,对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇,设置不平等的市场准入和退出条件;

2.未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式,直接将特许经营权授予特定经营者;

3.设置歧视性条件,使经营者无法公平参与特许经营权竞争;

4.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

5.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动;

6.没有法律法规依据,通过设置项目库、名录库等方式,排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务;

7.没有法律法规依据或者国务院决定,采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式,直接或者变相限制市场准入;

8.排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

9.排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

10.对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇;

11.没有法律法规依据或者国务院规定,给予特定经营者财政奖励和补贴;

12.没有法律法规依据或者未经国务院批准,减免特定经营者应当缴纳的税款;

13.没有法律法规依据或者国务院规定,以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地,或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地;

14.没有法律法规依据或者国务院规定,在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇;

15.没有法律法规依据或者国务院规定,对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

三、时间安排

(一)自查清理阶段(2019年4月)。市级有关部门要根据此次整治重点,严格对照标准,对本部门制定的存量政策措施组织开展全面自查,对排除限制竞争的政策措施要按程序予以废除或者修改。其中对于立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置合理的过渡期;适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。同时,要全面落实对新制定政策措施的公平竞争审查,实现公平竞争审查100%覆盖。

(二)集中整治阶段(2019年5-8月)。在前期自查清理的基础上,配合省局采取暗访、外围调查、下查、交叉检查等方式,对部门进行抽查,对涉嫌滥用行政权力排除、限制市场准入的政策措施和行为进行公平竞争审查,督促其进行整改。对拒不整改的,省市场监管局将依据《中华人民共和国反垄断法》进行立案调查,情节严重的,启动对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追责程序,着力查处和纠正一批滥用行政权力排除、限制市场准入的案件,切实维护市场公平竞争。

(三)总结评估阶段(2019年9-10月)。市级有关部门要全面总结此次专项整治开展情况。联席会议办公室将配合省局在专项整治的基础上,对全市实施公平竞争审查制度、营造公平竞争制度环境开展第三方评估,评估结果将与2019年度法治政府(依法行政)考核挂钩,强化评估结果应用。

四、工作要求

(一)加强组织领导。开展滥用行政权力排除、限制市场准入行为专项整治是贯彻落实竞争政策基础性地位和竞争中性原则的重要举措,是全面落实公平竞争审查制度、营造公平竞争制度环境的重要载体,是服务深化“最多跑一次”改革和促进我市民营经济高质量发展的重要抓手。各部门要从构建全国统一大市场的高度,充分认识此项工作的重要意义,切实加强组织领导,落实责任,确保专项整治取得实效。

(二)强化措施落实。各部门要结合当地实际周密部署,及时制定本地的专项整治实施方案措施,抓紧落实落细。要严格落实主体责任和监督责任,积极创新整治方法,加大整治力度,采取扎实有力的措施,确保整治工作各项任务落到实处。

(三)加强协调沟通。此次专项整治涉及面广,推进难度大。各部门要加强横向协同,市联席会议办公室要做好与上对接、汇集信息、服务保障等工作,为各部门开展整治提供支持和保障。要加强宣传,发动企业和群众进行投诉举报,在企业工商登记中注意倾听企业意见,从中发现问题,及时予以纠正和整改。要深入整治一线,强化调查研究,解决实际问题,有针对性地加强指导、督促和检查,推动整治工作向纵深推进。

(四)及时总结上报。各部门要全面总结此次专项整治开展情况,并于9月17日中午下班前将专项整治总结报告、统计表(见附件1)报送市市场监管局。联系人:市市场监管局价格监督检查与反不正当竞争分局钱芳芳,联系方式:13587291648(661648),0572-2061707;电子邮箱:964491473@qq.com。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

市级部门滥用行政权力排除、限制

市场准入行为专项整治情况统计表

 

填报单位:

增量审查

存量清理

共审查以市政府名义及部门文件     份,其中:

1.经审查修改调整  

2.经审查适用例外规定  

3.经审查未出台  

共清理以市政府名义及部门文件     份,其中:

1.无排除限制竞争问题  

2.设置过渡期  

3.适用例外规定  

4.修改  

5.废止  

 

 

 

 

 

 

 

附件2

市级有关部门名单

 

市市场监管局、市司法局、市发改委、市经信局、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市自然资源局和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、九州ju11net登陆、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市国资委、市银监局、市人行、市广电集团。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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